《纳粹狂种》观后感：是否要改造基因生个完美宝宝？

一些反对改革的人只强调改革带来的弊端，一些拥护改革的人只论证改革的益处，二者都不能从正反两方面、甚至多方面实事求是地分析改革的利弊得失。

（3）行政机关有证据表明单位的内部管理环节存在明显违法隐患。在立法政策层面，双罚制应采法有特别规定才适用的局部适用模式。

任命、谨慎挑选监察监督人员也属于必要的监督措施。二、双罚制构成要件之解构 确定立法政策后，双罚制适用的关键就在于构成要件的涵摄。就形式而言，《行政处罚法》8条的兜底规定也已经授权法律、行政法规规定的其他行政处罚种类。作为政府规制的重要工具，行政处罚亦围绕单位行政违法行为（以下简称单位违法）编织了庞大而细密的法网。因此，反应性犯意作为单位应受处罚的主观过错，其内容应当修正为：单位尽管可以采取监督、纠正或预防自身及成员违法行为的合规措施，却没有采取而给社会造成危害的，在主观上具有可责难性。

不难发现，此论源于单位犯罪研究中的单位责任与单位成员责任分离论，[24]二者内容几乎如出一辙。[17]这实际上否定了单位成员的违法主体资格及法律责任能力。[31]国家在《宪法》和《香港基本法》文本中的含义及其相互关系，参见韩大元：《论香港基本法上国家的规范内涵》，载《中外法学》2020年第1期。

[40]参见全国人大常委会香港基本法委员会办公室编：《中华人民共和国香港特别行政区基本法起草委员会文件汇编》，中国民主法制出版社2011年版，第35页。在基本法的起草过程中，这一条规定基本没有变化，在部分起草委员对基本法结构（草案）的意见中，曾有委员建议将草案内凡写‘中央的地方改写为‘中央人民政府。[22]《彭真传》编写组：《彭真传》（第4卷），中央文献出版社2012年版，第1485页。据文献记载，特别行政区一词最早出现在1953年2月13日邓小平代表中共中央起草给华北局的电报。

这一建议得到了彭冲、苏子蘅等同志的明确赞同。〔27〕12月15日，邓小平将1997年英国对香港租借期满后的香港问题的来信批送有关中央领导时指出：香港问题如何解决，必须在两三个月内制定两个以上的方案，以供选择，并建议胡耀邦亲自主持此事。

《报告》对修改中认为重大的16个问题做了说明。[32]许崇德：《许崇德自选集》，中国人民大学出版社2007年版，第502、503页。我们要根据一国两制实践，不断丰富特别行政区的内涵，完善特别行政区制度，坚持一国两制的初心，使充满中国人民智慧的一国两制事业继续保持其强大的生命力。〔13〕 在1982宪法修改的最初方案中，并没有考虑在宪法中写入国家统一的相关条款，也就没有《宪法》第31条的方案。

当时，基本法委员会认为，《宪法》第31条是一国两制的体现，凝聚了制宪者的智慧，而且整个宪法在草拟后经过全民讨论，反复征求意见，反复修改，不宜轻易修改。为了支持华北局创新的工作思路，中央同意报告的内容，把实行特殊政策的特别区域叫特别行政区。[29]中共中央文献研究室编，冷溶、汪作玲主编：《邓小平年谱1975—1997》（下），中央文献出版社2007年版，第812页。但如何表述宪法与基本法关系，在起草过程中虽有基本共识，但规范的表述方式上曾有不同的认识。

另外，由于实行一国两制，省级行政区域实行的制度由宪法直接规定，而特别行政区实行的制度则由宪法授权全国人大决定，可实行不同于国家其他行政区域的特殊制度。2004年第十届全国人大第二次会议通过宪法修正案，其中第25条修改为全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，在全国人大组成中明确了特别行政区的地位，即特别行政区作为与各省、自治区、直辖市并列的代表团，组成全国人民代表大会，扩大了全国人大的代表性与权威性，使特别行政区成为国家政权体系的组成部分。

（1）特区一词只是社会主义制度下实行特殊经济政策的区域，无法涵盖和平统一的九条方针内容。[2]参见张希坡：《人民代表大会制度创建史》，中共党史出版社2009年版，第16页。

所以，法律只可规定香港实行社会主义，而不能搞资本主义。1989年1月14日基本法起草委员会表决通过的《基本法（草案）》中序言的表述是，根据《宪法》第31条设立特别行政区，并按照一个国家、两种制度的方针，不在香港实行社会主义制度和政策。1949年10月1日中华人民共和国成立后，陕甘宁边区的建制被撤销。在会议期间，时任国务院副总理谷牧向邓小平汇报时说：广东省委提出要求在改革开放中先行一步，划出深圳、珠海、汕头等地区，实行特殊的政策措施，以取得改革开放、发展经济的经验。1953年华北局给中央写报告，要求从马尾港到琅岐岛划为特别区域，实行特殊政策。作为宪法的具体化，基本法既体现国家统一和主权，同时明确了香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分，是中央人民政府直辖的地方行政区域，同时也是一个实行与内地不同的制度和政策、享有高度自治的特别行政区。

特别行政区是中华人民共和国一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府这一点上几次的草案内容并不存在争议。他同时强调，这是我们处理这类问题的基本立场。

特别行政区作为地方性的区域，即使实行两制，但一国的前提是不能动摇的，实行不同于内地的制度，也是基于宪法的授权，并不改变地方性。国家的统一是我们整个中华民族的愿望。

要宽一些，快一些，小手小脚没办法搞。我们省委讨论过，这次来开会，希望中央给点权，让广东先走一步，放手干。

对此，委员们认为，中国宪法作为一个整体对香港特别行政区是有效的，但是由于国家对香港实行一国两制的政策，宪法的某些具体规定不适用于香港，主要是指社会主义制度和政策的规定。3.特别行政区直辖于中央人民政府 由全国人大设立的特别行政区，在隶属关系上直辖于中央人民政府。（二）特别行政区一词最早出现于1953年 早在20世纪50年代初，中共领导人在考虑解决台湾、香港问题时，力求突破西方传统的制度模式，努力消除制度之间存在的张力，寻求以和平方式解决历史遗留问题。后来，学界的部分学者和宪法修改委员会部分委员提出国家统一条款的制定问题。

这是我们准确理解特别行政区制度的基础与出发点。[3]参见张希坡：《人民代表大会制度创建史》，中共党史出版社2009年版，第280页。

宪法上的区域指土地的界划，通常指行政区域。[5]中共中央文献研究室编，杨胜群、闫建琪主编：《邓小平年谱1904—1974》（中），中央文献出版社2009年版，第1097页。

四是全国人大于1990年4月4日通过了《全国人民代表大会关于设立香港特别行政区的决定》。〔4〕 陕甘宁特区是中国共产党领导的革命根据地，解放战争开始后被蒋介石政府宣布为非法叛乱区域。

在这种背景下，为了落实邓小平对台工作的精神，为处理台湾问题提供宪法上的依据，宪法起草小组拟定了《宪法》第31条，并相应地在《宪法》第62条第13项关于全国人大职权中规定：决定特别行政区的设立及其制度。〔8〕根据邓小平的指示，广东省将出口特区改为经济特区，《广东省经济特区条例》中正式出现经济特区一词。中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞。基于领土的宪法属性，领土（territory）是指国家主权所管辖的空间范围的总和，包括领陆、领空、领水等，体现国家的土地划分。

五、结语：变迁中的特别行政区概念 《中央与香港特别行政区关系专题小组第十五次会议纪要》曾写道：有委员提出基本法（草案）有些用词不够精确，其中提出的一个问题是香港特别行政区有时指政府，有时指地区，建议在使用时明确表达其内涵。〔29〕离颁布1982年宪法还有八个多月的时候，邓小平向国际社会清晰地表达了中国的新宪法将设立特别行政区，以解决台湾、香港问题。

[34]参见许崇德：《许崇德自选集》，中国人民大学出版社2007年版，第534、535页。最后，第二章第（一）项中规定香港特别行政区直辖于中央人民政府。

9月20日中共中央将西北办事处改为陕甘宁特区政府，作为中华民国政府管辖的一个省级特区政府。《决定》指出：第七届全国人民代表大会第三次会议根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第十三项的规定，决定：一、1997年7月1日起设立香港特别行政区。